各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團工業和信息化、發展改革主管部門，有關行業協會：
現(xiàn)将《制造業中試創新發展實施意見(jiàn)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展和改革委員(yuán)會
2024年1月16日
中試是(shì)把處在試制階段的新産品轉化到生産過程的過渡性試驗，是(shì)科技成果産業化的關鍵環節，是(shì)制造業創新體系的有機組成部分和現(xiàn)代化産業體系的重要支撐。黨的十八大以來，制造業中試持續推進，促進了技術叠代、工藝改進和産品創新。但(dàn)中試服務體系不健全、自主可控能力不強等問題日益突出，爲科技成果産業化提供軟硬件産品和服務的中試産業發展滞後，難以滿足高質量發展的現(xiàn)實需求。爲打造現(xiàn)代化中試能力，支撐産業科技創新和高質量發展，提出如下意見(jiàn)。
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，遵循産業發展規律，以建設先進的中試能力爲目标，堅持需求導向和場景牽引，健全服務平台體系，創新發展中試産業，優化中試發展生态，促進中試與創新鏈、産業鏈同步發展，爲推動制造業高質量發展、加快實現(xiàn)新型工業化、建設現(xiàn)代化産業體系提供有力支撐。
堅持創新發展。以創新驅動引領中試發展，推動中試全鏈條持續升級，實現(xiàn)技術高端化、能力現(xiàn)代化、管理精細化、服務高效化，支撐高質量研發和成果産業化。 堅持系統布局。注重遠近結合、分類實施、軟硬協同，按産業門類建設相(xiàng)适應的中試能力，按産業集群布局中試服務，推動中試線(xiàn)建設與産業鏈深度融合，支撐産業邁向中高端。 堅持供需聯動。圍繞産業實際和企業中試需求，推動中試平台提供精準有效的服務。圍繞中試平台能力需求，擴大精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等産品供給。 堅持經濟高效。指導中試能力集約建設、規範管理，适度超前布局現(xiàn)代化中試能力。科學配置中試資源，推動中試服務網絡化，提高中試驗證效率，實現(xiàn)提質增效。 堅持安全可靠。堅持技術和管理并重，将安全保障貫穿中試全過程，加強風險識别、監測預警、應急處置和分析評估，确保中試發展安全可靠、自主可控。 到2025年，我國制造業中試發展取得積極進展，重點産業鏈中試能力基本全覆蓋，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色化水平顯著提升，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水平的中試平台5個以上，中試發展生态進一步優化，一批自主研發的中試軟硬件産品投入使用，中試對制造業支撐保障作用明顯增強。 到2027年，我國制造業中試發展取得顯著成效，先進中試能力加快形成，優質高效的中試服務體系更加完善，中試發展生态更加健全，爲産業高質量發展提供有力支撐。 （一）加快中試能力體系全覆蓋。科學規劃覆蓋重點行業的先進中試能力，形成完善的中試技術體系、先進的中試服務網絡和有效的中試軟硬件産品供給。建設一批有較強行業帶動力的重大中試項目。支持産業鏈龍頭企業将中試和研發生産一體謀劃，形成行業完整中試能力。 （二）促進中試能力建設工程化。實施制造業中試能力提升工程，按照謀劃一批、建設一批、儲備一批的思路實現(xiàn)階段式突破。引導企業制定中試能力提升計劃，推動流程型制造企業建設面向産品試制和批量生産的中試能力，提升産品質量和生産效率；推動離(lí)散型制造企業建設面向新産品研發和持續叠代的中試能力，提高産品可靠性和環境适應性。 （三）推進中試數字化。加強新一代信息技術融合應用，開展試驗設備和流程的數字化改造，優化試驗方式和管理模式，推廣數字技術在工藝工裝測試、缺陷檢測、預測性維護等試驗場景的解決方案。鼓勵企業挖掘數據價值，構建數字孿生系統，開展虛拟仿真實驗，強化基于模型的系統工程規模應用，縮短研發周期，降低試驗成本，實現(xiàn)無實物樣機生産。 （四）推進中試網絡化。開展網絡化的協同中試，深化工業互聯網、物聯網、5G等技術在中試環節的應用，推進企業中試資源的網絡化連接、平台化彙聚，提升設備和系統的互操作水平，實現(xiàn)生産實驗管控一體化。推動企業與供應商雲上共享試驗數據資源。推廣中試雲服務，滿足中試雲化需求。 （五）推動中試智能化。推動智能中試線(xiàn)建設，加快中試智能化改造，全面提升試驗過程、管理服務、安全保障的智能化水平。推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環節的應用，通過全面感知(zhī)、實時分析、科學決策和精準執行，優化工藝過程，提升試驗效率。 （六）推動中試高端化。持續提升中試技術和試驗質量，滿足不斷升級的産品中試需要。加快高精度測量儀器、高端試驗設備等産品研制，加強設計仿真軟件攻關，支撐高水平中試。對具有重大應用前景、高附加值的試驗材料、高端産品和裝備，優先納入首批次材料、首台（套）裝備應用指導目錄。 （七）推動中試綠色化。将中試與工業綠色低碳安全同步推進，加快中試綠色轉型，推廣資源消耗低、環境影響小、本質安全可靠的新模式。引導企業建設綠色安全中試線(xiàn)，推進綠色技術軟件化封裝，開展中試資源能源和污染物全過程動态監測、精準控制和優化管理，提升中試資源綜合利用效率。 （八）推動龍頭企業建設産業鏈中試平台。支持龍頭企業提供應用場景和試驗環境，搭建自主産品中試平台，帶動産品研發設計和驗證試驗，與産業鏈上下遊企業共同制定中試技術規則和标準，着力解決中試共性問題。推動國有企業加強中試自主創新技術和産品推廣，在關鍵領域率先落地應用。 （九）建設綜合性中試公共服務機構。布局建設技術領先、世界一流的綜合性中試公共服務機構，提供跨行業、跨領域的高水平中試服務。聚焦京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家區域重大戰略，統籌指導有優勢、有條件的科研力量建設區域綜合性中試公共服務機構。在産業集群和園區建設綜合性的中試公共服務能力，全方位支撐産業發展，滿足企業多樣化需求。 （十）建設專業化中試公共服務機構。布局建設特色鮮明、優勢突出的專業化中試公共服務機構，提供具有行業特色、滿足特殊場景需要的專業化服務。結合資源禀賦，集聚專業力量參與建設，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環境試驗能力，有效滿足行業發展及特殊應用場景需求。 （十一）建設高水平多層次中試載體。支持有條件的地方基于産業基礎和比較優勢打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機制好的中試中心。強化現(xiàn)有創新和服務平台中試功能，加強技術研發轉化，開放(fàng)試驗能力、試驗場地和研究成果。引導各類載體重視知(zhī)識産權管理，建立和完善知(zhī)識産權保護制度。
（十二）強化政策協同。完善中試政策體系，促進中試與高新區、工業園區、新型工業化産業示範基地、安全應急産業示範基地、先進制造業集群、中小企業特色産業集群等政策有機結合，加強中試信息交流、資源共建共享、産業鏈對接協同，優化配置要素資源。 （十三）加快關鍵技術攻關。以産業化爲目标，凝練中試共性需求，推動中試科研平台體系建設，重點突破極端複雜(zá)環境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技術和計量、标準、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術。支持企業加大研發投入，鼓勵用戶單位聯合攻關，解決中試瓶頸問題。 （十四）突破軟硬件産品。推動中試軟硬件補短闆、鍛長闆，以解決堵點卡點斷點問題爲導向，推進軟硬件産品标準化、系列化、模塊化、成套化發展。組織實施一批滿足應用場景要求的軟硬件産品示範項目，推進中試軟硬件産品增品種、提品質、創品牌，增加高質量産品和服務供給。 （十五）打造自主中試線(xiàn)。提升中試線(xiàn)系統集成能力，促進優質自主産品在建設中試線(xiàn)過程中先行先試，提升中試線(xiàn)自主可控水平。推動中試線(xiàn)軟硬件産品與工業互聯網、數字基礎設施的集成應用。打造行業中試線(xiàn)示範樣闆，遴選一批中試示範線(xiàn)，并組織推廣。 （十六）培育優質企業。對标國際先進水平，培育一批具有生态主導能力的儀器儀表、計量标準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等領域龍頭企業。支持中小企業聚焦主業、精耕細作，不斷增強中試軟硬件産品創新能力和核心競争力，促進大中小企業融通創新，培育更多專精特新中小企業。 （十七）拓展全鏈條服務。鼓勵各類平台形成覆蓋工程開發、技術熟化、工藝創新、樣品試制、試驗檢測等功能的全鏈條服務能力，加大對專精特新中小企業的支持力度。鼓勵發展設備租賃、遠程運維、共享實驗等新型服務業态。發布中試服務資源目錄，遴選中試服務解決方案和典型案例，形成可複制可推廣的先進經驗。 （十八）強化标準支撐引領。實施中試發展标準提升計劃，建立健全中試标準體系并發布一批關鍵标準。包括：模拟仿真、工藝工裝、檢驗檢測等關鍵技術标準，儀器儀表、中試線(xiàn)等試驗設備标準，術語定義、人才培養、服務機構等支撐基礎标準。推動成立中試行業标準化技術組織，支持專業機構、行業協會等利用多種形式開展标準制定和宣貫。 （十九）打造專業人才隊伍。堅持引培并舉，深化産教融合，支持産學研合作，培養懂産品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的複合型人才隊伍和善于解決複雜(zá)工程問題的卓越工程師，健全中試專業人才體系。支持具備條件的高校設置中試相(xiàng)關學科專業，建設中試實訓基地、專家工作站等平台。完善中試人才的評價、保障和激勵機制。 （二十）加強計量服務保障。強化中試儀器設備的計量溯源性，建立一批中試發展急需的高準确度、高穩定性計量标準裝置和計量标準物質庫，研制專用計量測試方法和标準規範。充分發揮計量的技術支撐和保障作用，加強國家産業計量測試中心和計量器具型式評價實驗室建設，爲中試發展提供全壽命周期的計量測試服務，确保中試量值準确、試驗有效。 （二十一）加強組織協調。發揮國家制造強國建設領導小組辦公室作用，加強對中試發展的統籌協調。加強央地聯動，引導各地發揮特色優勢，制定有效的落實舉措，對成效顯著地區加大激勵支持力度。發揮專業機構、行業協會等作用，加強信息發布、供需對接、技術服務等工作。 （二十二）強化資源保障。充分運用現(xiàn)有資金、基金等政策渠道，帶動社會資本，支持中試創新發展。落實研發費(fèi)用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。用好首台（套）、首批次保險補償政策。發揮國家産融合作平台作用，支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極做好金融服務。将中試納入“科技産業金融一體化”專項，引導金融資本和社會資本加大支持力度。鼓勵各地對中試給予資金、土地、人才、金融等多方面保障。 （二十三）完善管理機制。各地要加強統籌協調，強化産業、應急、環保等政策協同，規範中試項目落地流程，優化準入條件、用地規劃、環保安全、建設運營等環節的程序，加強指導和服務。鼓勵采用集中辦理、聯席審核、并聯審批等方式，探索實施部分事項承諾備案制等新型管理機制，提升項目審批效率，提高管理規範化水平。 （二十四）開展效能評價。建立科學的評價指标體系，對中試能力、服務水平、規範管理、綜合效益等進行監測分析和評價，動态反映綜合發展趨勢。加強中試服務平台效能評估，确保規範運行、安全可靠、科學發展。強化評價結果應用，将評價結果作爲政策支持、資源配置的重要依據。
黨中央、國務院高度重視科技成果轉化工作。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，提高科技成果轉化和産業化水平的重要部署。中試是(shì)把處在試制階段的新産品轉化到生産過程的過渡性試驗。制造業中試是(shì)推動科技成果産業化的關鍵環節，是(shì)促進技術叠代、工藝改進和産品創新的重要方式，核心是(shì)使創新成果更快轉化爲現(xiàn)實生産力。
黨的十八大以來，我國制造業中試持續推進，爲科技成果産業化提供了重要支撐。2022年，17.56萬家規上工業企業開展研究與試驗活動，規上工業企業試驗經費(fèi)支出1.87萬億元，占全國試驗經費(fèi)支出的73.92%，一批自主創新技術和科研成果加快從樣品到産品再到商品的轉化。然而，當前規上工業企業中僅有37.3%開展了研究與試驗活動，仍有大量中小企業不夠重視中試驗證，尚未建設中試能力。已建立的制造業平台也不同程度存在職能定位散、服務水平低、發揮作用弱等問題，難以有效滿足高質量發展的現(xiàn)實需求。全國新型工業化推進大會強調，針對性布局一批中試和應用驗證平台。
因此，在分析對比國際經驗的基礎上，結合我國現(xiàn)有制造業中試平台的好做法、好機制、好經驗，工業和信息化部、國家發展改革委會同有關方面制定了《實施意見(jiàn)》，旨在建設現(xiàn)代化中試能力，完善中試服務平台體系，加快中試軟硬件産業發展，優化中試發展生态，爲加快實現(xiàn)新型工業化提供有力支撐。二、《實施意見(jiàn)》爲什麽提出推進中試數字化、網絡化、智能化發展？ 習近平總書(shū)記指出，要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化爲杠杆培育新動能。當今時代，世界經濟正在向數字化轉型，數字化、網絡化、智能化已經成爲新一輪科技革命和産業變革的突出特征。國際上擁有深厚工業底蘊和先進數字能力的企業，順應數字經濟發展趨勢，紛紛運用中試數字化、網絡化、智能化新模式，有效縮短研發周期、豐富試驗項目、降低試驗成本。 我國數字技術進入加速創新的爆發期。數字技術正加速向各行業各領域廣泛滲透、深度融合，推動發展方式、産業模式、企業形态的深刻變革，有力支撐了産業結構優化升級。我國已建成全球規模最大、技術領先的信息通信網絡，算力總規模全球排名第二，工業企業數字化研發設計工具普及率達到78.3%，在研發環節體現(xiàn)較強的數字化能力。中試是(shì)連接新産品研發和産業化應用之間的橋梁，推進中試數字化，加強新一代信息技術融合應用，不僅能夠加快企業試驗數據共享、開放(fàng)、應用步伐，釋放(fàng)數據中蘊藏的巨大價值，還有利于發展數字孿生、虛拟仿真實驗等新模式，提升研發效率，實現(xiàn)無實物樣機生産，爲制造業發展注入新動能。
網絡化爲中試發展提供更多動力源泉。随着5G、雲計算、工業互聯網等新興技術加快交叉融合、叠代創新，網絡連接正從人人互聯、萬物互聯邁向泛在連接。中試環節集成了基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件等工業基礎能力，涉及資金、設備、數據、技術、人才等要素資源，具備網絡化協同的基礎特征。當前，我國工業機器人、工業軟件廣泛普及，工業互聯網平台覆蓋85%以上工業大類，企業利用業務上雲來提升質量、效率和效益的作用初顯，推進中試網絡化，促進産業鏈供應鏈各類資源要素的網絡化泛在互聯、服務化彈性供給、平台化高效分配，有利于提升研發創新的及時性和有效性，提高中試資源利用效率，推動中試雲服務等新業态新模式蓬勃發展。
人工智能向工業各領域加速滲透應用。當前，人工智能等颠覆性前沿技術加速突破應用，圍繞“數據+算力+算法”的技術集成創新持續加快，成爲企業提質增效升級的重要動力。我國具有工業體系完整、産業規模龐大、數據場景豐富等綜合優勢，全國已建設近萬家數字化車間和智能工廠，創造了大量應用場景。推進中試智能化，推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環節的應用，有利于通過全面感知(zhī)、實時分析、科學決策和精準執行，實現(xiàn)自動化、高精度和跨場景的工業缺陷識别，優化工藝過程，提升試驗效率，積累技術能力，形成人工智能賦能制造業中試發展的獨特優勢。
三、《實施意見(jiàn)》對制造業中試平台建設模式上有哪些考慮？ 中試是(shì)研發到生産的必由之路，通過中試能夠及時發現(xiàn)問題、改進方案、提升質量，大幅提高成果産業化成功率。2022年，規模以上工業企業開發新産品項目109.39萬個，連續十年保持10%以上的增長率，産品推陳出新迫切需要通過中試驗證解決産品可不可産、好不好用等問題。《實施意見(jiàn)》提出了多種平台建設模式，也鼓勵地方結合實際探索新的建設方式和運作機制。
一是(shì)龍頭企業建設産業鏈中試平台。按照國際經驗，龍頭企業往往與其供應商圍繞産品開展協同設計和試驗。當前，随着需求向智能化、個性化、綠色化升級，制造業産品正朝着複雜(zá)化、精密化、智能化方向快速發展，面臨愈發複雜(zá)的服役環境、趨于極端的運行工況，龍頭企業具備豐富的資源和應用場景經驗，能夠把握産品整體功能性能和質量指标要求，也具備調動産業鏈上下遊供應商實施改進的能力。《實施意見(jiàn)》提出，支持龍頭企業提供應用場景和試驗環境，搭建自主産品中試平台，帶動産品研發設計和驗證試驗，與産業鏈上下遊企業共同制定中試技術規則和标準，着力解決中試共性問題。
二是(shì)布局建設中試公共服務機構。中試平台建設需場地設施、軟硬件、技術和人才等支撐，耗費(fèi)巨大。龍頭企業建設的中試平台開放(fàng)性不足，中小企業往往建不起、用不上，需要尋求公共服務解決中試問題。國際上，已經湧現(xiàn)出一批場地設施完善，儀器設備先進、試驗人員(yuán)專業的公共服務機構和實驗室，提供高水平、全鏈條公共服務。《實施意見(jiàn)》提出，建設綜合性中試公共服務機構，提供跨行業、跨領域的高水平中試服務，滿足企業多樣化需求。建設專業化中試公共服務機構，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環境試驗能力，有效滿足行業發展及特殊應用場景需求。
三是(shì)強化現(xiàn)有創新和服務平台中試功能。目前，國家有關部門、部分地方政府支持建設了一批技術創新類、成果轉化與産業化類創新平台基地，服務于研究和試驗發展的機構728家，形成了良好的工作基礎。在新時期新形勢下，爲進一步促進中試能力建設，《實施意見(jiàn)》提出強化現(xiàn)有創新和服務平台中試功能，加強技術研發轉化，開放(fàng)試驗能力、試驗場地和研究成果。爲充分發揮地方積極性和主動性，探索中試服務網絡新機制，還提出支持産業集聚效應明顯、中試基礎能力紮實的地方，打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機制好的中試中心。
四、《實施意見(jiàn)》如何健全完善中試發展産業生态？ 成熟完善的産業生态是(shì)制造業中試創新發展的重要保障。《實施意見(jiàn)》從多個方面提出健全完善産業生态的舉措。
一是(shì)突破關鍵技術産品。加快關鍵技術攻關，重點突破極端複雜(zá)環境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技術和計量、标準、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術。突破軟硬件産品，推動中試軟硬件補短闆、鍛長闆，解決堵點卡點斷點問題，增加高質量産品和服務供給。
二是(shì)發展壯大市場主體。對标國際先進水平，培育一批具有生态主導能力的儀器儀表、計量标準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等領域龍頭企業。不斷增強中試軟硬件産品創新能力和核心競争力，促進優質自主産品在建設中試線(xiàn)過程中先行先試，提升中試線(xiàn)系統集成能力。
三是(shì)夯實發展基礎能力。強化标準支撐引領，建立健全中試标準體系并發布一批關鍵标準。加強計量服務保障，建立一批中試發展急需的高準确度、高穩定性計量标準裝置和計量标準物質庫。打造專業人才隊伍，培養懂産品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的複合型人才隊伍和善于解決複雜(zá)工程問題的卓越工程師。
五、《實施意見(jiàn)》印發實施後，如何抓好貫徹落實？ 《實施意見(jiàn)》的落地見(jiàn)效，需要各地方、各部門、各有關單位密切配合，發揮各自優勢，互促互補、形成合力。
一是(shì)強化統籌協作。各地工業和信息化、發展改革等主管部門與相(xiàng)關部門協同配合，将各項任務明确分工、分解到位，調動各方面力量抓好落實。積極發揮企業、行業組織、專業機構等單位促進中試創新發展的主動性創造性。
二是(shì)加大支持力度。地方結合資源禀賦，因地制宜制定本地區扶持制造業中試發展政策，做好中試政策與科技創新、産業發展、應急管理、生态環境等政策的銜接和協同。加強中試服務平台效能評估，強化評價結果應用，将評價結果作爲政策支持、資源配置的重要依據。
三是(shì)加強宣傳引導。切實加大中試政策宣傳貫徹力度，統籌用好傳統媒體和新興媒體，營造制造業中試創新發展的良好氛圍。對引領帶動作用凸顯的中試平台、中試示範線(xiàn)、解決方案和典型案例等标杆示範，加大推介力度。
